淺析我國(guó)出版業(yè)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新三大突破口
競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中國(guó)出版業(yè)從黨的十一屆三中全會(huì)前后開(kāi)始了從計(jì)劃向市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變的制度變遷。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放特別是黨的十六大推動(dòng)文化體制改革以來(lái)，不僅在全國(guó)范圍把原有的出版單位變成為市場(chǎng)主體，還創(chuàng)生了一批新的市場(chǎng)主體，這些市場(chǎng)主體的形成和它們之間的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了出版業(yè)的發(fā)展，并在很大程度上改變了出版業(yè)的格局。到2011年，全國(guó)經(jīng)營(yíng)性出版單位全部完成轉(zhuǎn)企改制，“轉(zhuǎn)制后的企業(yè)聯(lián)合重組，形成出版企業(yè)集團(tuán)29家，期刊集團(tuán)4家，發(fā)行集團(tuán)24家，上市公司41家，資產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)百億的有5家，改變了市場(chǎng)主體缺失的狀況。”
一般來(lái)說(shuō)，制度由道德、習(xí)慣和社會(huì)規(guī)范等非正式制度與憲法、法律法規(guī)等正式制度所組成。非正式和正式制度共同組成了人們活動(dòng)與社會(huì)交往的總體環(huán)境，為人們的各種社會(huì)行為規(guī)定了相關(guān)的活動(dòng)范圍、交易準(zhǔn)則和道德規(guī)范。出版業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新離不開(kāi)制度的相關(guān)規(guī)范，一系列的正式制度和非正式制度規(guī)則保障了出版業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)的規(guī)范和有序進(jìn)行。同時(shí)，良好的制度規(guī)范還會(huì)對(duì)出版業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用，制度作為一種社會(huì)規(guī)則在經(jīng)濟(jì)生活中的作用就在于其能夠通過(guò)降低交易成本來(lái)促進(jìn)交換的發(fā)展和市場(chǎng)的擴(kuò)大�？扑乖凇渡鐣�(huì)成本問(wèn)題》一文中就指出，在交易成本存在的情況下，能夠使得交易成本最低的法律就是最佳的法律。［2］應(yīng)用于出版行業(yè)，就是說(shuō)在可控的正式制度層面，我們應(yīng)當(dāng)制定能夠以最低成本保障權(quán)利，促進(jìn)交易，規(guī)范秩序等方面的法律規(guī)范。［3］總的來(lái)看，產(chǎn)權(quán)制度、公司治理結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是出版業(yè)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新的必由之路。
一、市場(chǎng)化的邏輯起點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)制度
產(chǎn)權(quán)制度是制度環(huán)境的核心，是界定和保護(hù)市場(chǎng)參與者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)則。這在出版業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中也同樣適用。從中國(guó)出版業(yè)產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀來(lái)看還存在不少突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)權(quán)不清晰，歸屬不明確，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系沒(méi)有理順。在出版業(yè)改制前，幾乎所有的出版業(yè)主體都屬于事業(yè)單位，主管機(jī)關(guān)可以介入出版機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理。改革開(kāi)放后，雖然開(kāi)始了向企業(yè)化方向發(fā)展的進(jìn)程，但由于沒(méi)有厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致其在經(jīng)營(yíng)管理上依然缺乏相應(yīng)的自主權(quán)，無(wú)法成為一個(gè)合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，權(quán)力介入出版經(jīng)營(yíng)，往往會(huì)造成違背市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、不平等競(jìng)爭(zhēng)等諸多弊端。第二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化。中國(guó)出版業(yè)出資來(lái)源幾乎是單一的國(guó)家出資，其他所有制性質(zhì)的資金來(lái)源構(gòu)成整體偏低，不利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的投資積極性，更多的優(yōu)質(zhì)資源無(wú)法進(jìn)入出版行業(yè)，不利于出版行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步做大做強(qiáng)。第三，產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致對(duì)所有者激勵(lì)和約束機(jī)能無(wú)法正常運(yùn)行。出版業(yè)主體產(chǎn)權(quán)構(gòu)成不清晰使實(shí)際經(jīng)營(yíng)者缺乏相應(yīng)的激勵(lì)來(lái)充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，也缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)來(lái)提高出版企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)還有可能產(chǎn)生委托代理問(wèn)題，即由于缺乏必要的監(jiān)督與約束機(jī)制，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)選取使得自身利益最大化而非使得出版單位利益最大化的經(jīng)營(yíng)方式和策略。產(chǎn)權(quán)不明晰所導(dǎo)致的激勵(lì)和追責(zé)功能的缺失使得出版業(yè)主體中無(wú)人承擔(dān)錯(cuò)誤決策所造成的不良后果，也沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制來(lái)促使出版業(yè)主體真正用心經(jīng)營(yíng)，來(lái)提高出版單位的經(jīng)濟(jì)效益。
隨著出版業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不斷發(fā)展以及在發(fā)展中所暴露出的越來(lái)越多的弊端，我們形成的一個(gè)重要共識(shí)就是，不斷深化出版產(chǎn)權(quán)制度的改革是出版業(yè)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。
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